問：“新農(nóng)保”還有哪些特點(diǎn)？
胡曉義：首先是對(duì)老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個(gè)資金怎么出呢？對(duì)中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政支付；東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財(cái)力，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財(cái)政當(dāng)中支出。
第二，對(duì)繳費(fèi)來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢，當(dāng)然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)要給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說有一個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)就最低得給30元補(bǔ)助，當(dāng)然，地方政府財(cái)力更充實(shí)一些的話，還可以提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費(fèi)的，我們也提倡地方政府給予更多一點(diǎn)的補(bǔ)助。
第三，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)重度殘疾人等其他困難群體繳不起費(fèi)的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
問：該怎么管好這筆錢？
胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會(huì)形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項(xiàng)措施加以管理：
第一，所有的資金都進(jìn)入社會(huì)保障財(cái)政專戶來管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，都要進(jìn)入到這個(gè)財(cái)政專戶里面去；支的時(shí)候要列計(jì)劃，從財(cái)政專戶申請(qǐng)資金來支付。財(cái)政部門作為政府的一個(gè)部門在監(jiān)督這筆資金。
第二，我們要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢，然后通過金融機(jī)構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再發(fā)一個(gè)指令把政府補(bǔ)貼也劃入個(gè)人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。
第三，所有的支付也是通過金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個(gè)存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。
我們還要求對(duì)領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費(fèi)用全部都是政府財(cái)政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費(fèi)。通過這些措施保證基金的安全和完整性。
4.****中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大決策，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施方案，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會(huì)，深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，開展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠民利民的好事做細(xì)、做實(shí)、做好。
張德江強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，十分復(fù)雜艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保新農(nóng)保試點(diǎn)起好步、開好局、取得經(jīng)驗(yàn)。一要堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)民自覺參保，使廣大農(nóng)民滿意。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅(jiān)持調(diào)查研究，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關(guān)政策措施。五要堅(jiān)持開展宣傳動(dòng)員，把握正確輿論導(dǎo)向，并采取通俗易懂的方式，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。
5.“以前我三個(gè)女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個(gè)給錢花的女兒！”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個(gè)“女兒”，就是南通市近兩年實(shí)行的新農(nóng)保。
2007年開始，南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)突破百萬，達(dá)109. 03萬人，參保覆蓋率達(dá)到95. 78%，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)。
“南通的新農(nóng)保，在制度設(shè)計(jì)上注重兩個(gè)能力：農(nóng)民個(gè)人有能力繳、地方財(cái)政有能力補(bǔ)。”南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長江航說，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時(shí)統(tǒng)一了繳費(fèi)基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財(cái)政支持上，南通明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予以補(bǔ)貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要適當(dāng)提高。
“與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補(bǔ)貼，是政府的一項(xiàng)惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每年840元，政府按照30%的比例每人補(bǔ)貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財(cái)政資金有一億多元。
新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財(cái)政補(bǔ)貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時(shí)調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”在南通的海安市，按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。
南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對(duì)于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補(bǔ)貼，60（女55）至70歲之間的農(nóng)民在補(bǔ)繳滿15年的個(gè)人繳費(fèi)金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補(bǔ)繳15年個(gè)人繳費(fèi)6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。
6.對(duì)于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開始時(shí)想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個(gè)名目來收錢了？”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認(rèn)為多了一項(xiàng)新的負(fù)擔(dān)。
其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因?yàn)閷?duì)老年人的好處立竿見影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀?？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”！想想今年自己才20多歲，要繳費(fèi)30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補(bǔ)繳嘛！”
在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手——商業(yè)保險(xiǎn)。“商業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)額大，利益看起來比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會(huì)買幾份商業(yè)保險(xiǎn)。”不少基層干部反映。
“要解決農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的這些思想問題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個(gè)縣市，新農(nóng)保各級(jí)工作人員都有這樣一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)。
“你繳的錢存到個(gè)人賬戶上，什么時(shí)候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會(huì)補(bǔ)貼給你一筆錢，這筆錢也存在個(gè)人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算？”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”。
“你今年28歲，如果今年開始繳費(fèi)，你繳900元，政府補(bǔ)給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補(bǔ)。這樣你繳費(fèi)時(shí)間越長，政府補(bǔ)的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時(shí)參保虧不虧？”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。
7.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實(shí)施中，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟(jì)底子很薄，所以指導(dǎo)意見規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款很難落實(shí)。
南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟(jì)能補(bǔ)助新農(nóng)?；?，基金構(gòu)成幾乎全部是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個(gè)私營企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工，這些勞務(wù)工農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)就在企業(yè)打工，勞動(dòng)用工關(guān)系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障所在推動(dòng)新農(nóng)保時(shí)，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對(duì)村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補(bǔ)助，最后企業(yè)只同意承擔(dān)這些勞務(wù)工個(gè)人繳費(fèi)一半的費(fèi)用。為此，基層勞動(dòng)部門建議，集體經(jīng)濟(jì)組織可以考慮通過多種方式籌集資金對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。
8.目前，隨著大批農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村留守老人負(fù)擔(dān)越來越重，他們除了看家?guī)Ш⒆樱€要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一個(gè)亟待解決的問題。
首先要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度。政府應(yīng)該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問題，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年****益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實(shí)采取措施，保護(hù)億萬農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使侵害老年****益的行為受到法律制裁。
其次要在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)，在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，鼓勵(lì)農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕農(nóng)村留守老人對(duì)子女的物質(zhì)依賴程度；加強(qiáng)老年福利服務(wù)體系建設(shè)，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，加大對(duì)因大病和重病導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。
