近年來圍繞去產(chǎn)能的政策布局也動作頻頻。繼去年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了5年時間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1至1.5億噸的目標(biāo)后，與化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的獎補(bǔ)資金、財稅支持、職工安置在內(nèi)的八項配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期奠定堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。今年5月，發(fā)改委等多個部門發(fā)布了2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案。

　　在這些政策的指導(dǎo)和助推下，今年以來，已經(jīng)有多省市發(fā)布了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能具體目標(biāo)。截至目前，共有甘肅、內(nèi)蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關(guān)閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸，將有同煤集團(tuán)等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關(guān)停工作，退出產(chǎn)能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關(guān)閉煤礦82家，計劃退出煤炭產(chǎn)能1248萬噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等省市均公布了2017年去產(chǎn)能任務(wù)。

　　在大幅退出落后產(chǎn)能的同時，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個去產(chǎn)能任務(wù)突出的行業(yè)中，鼓勵和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、發(fā)放基本生活費(fèi)、開發(fā)公益性崗位等措施安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。山東省則通過再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對接服務(wù)等措施，計劃在3年內(nèi)安置職工5萬多人。

　　體制 去產(chǎn)能要從行政化轉(zhuǎn)向市場化

　　“去產(chǎn)能比數(shù)字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的體制性特點(diǎn)是政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)所致。“必須深化市場體系改革，讓‘市場調(diào)節(jié)’替代‘政府推進(jìn)’，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，讓企業(yè)參與治理，”李錦表示，2017年的去產(chǎn)能工作要避免行政化的“快速”推進(jìn)。他提到，河北武安創(chuàng)造性的建立了全國首個縣級鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，運(yùn)用市場機(jī)制倒逼過剩產(chǎn)能退出，對化解過剩產(chǎn)能工作有一定的啟發(fā)性，“用市場的手段去產(chǎn)能，才是長治久安的辦法。”

　　國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也曾指出，必須要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡單劃等號。張曉強(qiáng)建議，未來用更優(yōu)化的方法和原則落實(shí)去產(chǎn)能的工作，“第一就是堅持壓減淘汰落后產(chǎn)能，而不是一刀切，第二是壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃，兩者不能簡單畫等號。”

　　記者了解到，鋼鐵、煤炭領(lǐng)域中“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”應(yīng)如何平衡，是多位專家共同關(guān)心的問題。專家表示，應(yīng)注意去產(chǎn)能不是去產(chǎn)量，去產(chǎn)能是要真正拆掉落后產(chǎn)能，不能讓它擾亂市場。而產(chǎn)量則是市場決定的，市場需要多少就生產(chǎn)多少。

　　“總體來看，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成已經(jīng)過半，煤炭去產(chǎn)能也接近一半，目前去產(chǎn)能還面臨債務(wù)、職工安置以及地方穩(wěn)定等難點(diǎn)。”一位業(yè)內(nèi)專家說，他表示，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及的多為國有企業(yè)，也是地方財政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎斦杖?、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。同時，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)改革要解決的關(guān)鍵問題。

　　此外，不少專家也指出，如何防止已經(jīng)關(guān)停的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”也是去產(chǎn)能過程中值得注意的問題。最近審計署發(fā)布的多家央企的審計公告就顯示，部分鋼鐵企業(yè)仍存在違規(guī)新增產(chǎn)能的問題。

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